编者按：

    云南普洱茶在2007年经历了众所周知的风风雨雨，在普洱茶产业的历史上，会成为具有重要意义的一年。在这一年中，行业内外的众多机构和人士，为普洱茶的发展做出了大量的极具价值的工作，在政府方面，各产区的茶办（创新办）更身处一线，为云南茶产业的发展、进步做出了卓有成效的贡献。

    普洱市是云南普洱茶的传统中心产区，普洱市委、市政府将茶产业作为全市第一支柱产业来打造，以普洱茶为重点的茶产业在普洱获得了长足、快速的发展，作为发展普洱茶产业先锋的普洱市茶办，在这一年中，通过上下一心的卓越努力，得到的成果无比丰硕，使我们看到了普洱茶产业的基石是如此坚固，普洱茶产业的前景也会更加辉煌。以下是普洱市茶办（创新办）2007年上半年工作总结和下半年工作意见，也许我们的路还很长，还有更多的工作需要千百万茶人共同努力，但这些数据和这些鲜活的辛劳，无疑会使我们回望2007年这一重要刻度时，倍感欣慰、充满信心。

普洱市茶办（创新办）2007年上半年

工作总结和下半年工作意见

    2007年上半年，普洱市茶办（创新办）在市委、市政府的正确领导下，充分发挥茶办（创新办）的职能作用，团结带领各县（区）茶办（创新办）积极完成市委、市政府交办的各项工作任务，推动了全市茶产业健康、有序地发展。

    一、基本情况

    茶叶产业，特别是普洱茶产业是我市的传统特色产业。改革开放以来，普洱市委、市政府着眼于经济社会的长远发展，提出了把茶产业打造成全市第一支柱产业的战略构想，将茶产业提升到了前所未有的战略高度全力打造，推动了全市以普洱茶为重点的茶产业的健康快速发展。2006年，全市茶园总面积达240万亩，其中：现代茶园83.9万亩，野生、古茶树群落面积136万亩，新种植茶树林面积20.1万亩。茶叶产量达4.8万吨，同比增长35.2%，产值达15.1亿元，同比增长48%。实现农业产值8.65亿元、加工产值4.91亿元、营销增值1.51亿元。

    根据市委、政府把茶产业打造成全市四大支柱产业之首的发展战略，我市"十一五"期末茶产业的奋斗目标是：茶园面积达360万亩，其中：现代茶园124万亩，茶树林100万亩，古茶园18.2万亩，野生茶群落117.8万亩。茶产业产量达8万吨，普洱茶6万吨，名优绿茶1万吨。总产值达124亿元，其中：农业产值45亿元，工业产值66亿元，流通产业产值13亿元。

    2007年主要目标任务：现代茶园新发展面积10万亩，茶树林20万亩，茶叶总面积达270万亩。茶叶产量5.5-6万吨（其中普洱茶4万吨）。总产值达40亿元，其中：农业产值25亿元，工业产值10.5亿元，流通产值4.5亿元。截止今年6月30日止，全市茶园总面积达91.5万亩，其中：新植面积7.6万亩；新种植茶树林14.8万亩。全市茶叶产量达22617吨，同比增长53.02%。茶叶总产值14.23亿元，其中：第一产业产值10.02亿元，第二产业产值3.2亿元,第三产业产值1.01亿元。茶产业覆盖全市10个县（区）、103个乡镇、960个村委会，种茶农户户均收入4216元，人均收入782.5元。茶产业已真正成为支撑农民增收的重要产业，全市茶农已经开始享受到茶产业发展带来的巨大实惠。

    二、上半年主要工作

    一是加强领导，加大扶持力度。市委、市政府把茶产业发展列入党委、政府工作的重要议事日程，将目标分解落实到县（区），纳入政府目标责任制考核内容。各级党委、政府均有一名领导分管茶产业，有关部门各负其责，分工合作，齐抓共管。

    二是突出重点，抓好茶叶生产各环节工作。在基地建设方面，重点抓规范化种植和良种推广工作，加大对现有茶园面积地科技管理，增加产量，提高茶叶的品质。在加工环节方面，按照现代食品安全生产理念抓好茶叶的加工，制定加工技术规范标准，改造生产车间，更新设备，改善卫生条件，进行QS认证，提高产品质量和市场竞争能力。

    三是着力打造普洱茶、名优绿茶两大品牌。打造普洱茶品牌方面，市茶叶协会制定发布了行业性企业标准，举办《标准》培训班，并对全市普洱茶企业贯彻《标准》情况进行了全面检查。

    四是大力开拓国内外市场。政府统一组织茶叶企业参加北京、广州、上海、昆明等地举办的各种茶叶博览会、交易会，加强品牌宣传，推介优质产品，取得明显效果。

    五是培育壮大龙头企业。市级确定重点扶持10户左右的龙头企业，县（区）级确定重点扶持1-2个龙头企业。

    三、存在问题和困难

    普洱茶的复兴推动了我市茶产业的崛起，促动了整个普洱经济的发展，茶农增收，企业增效，财政增长，茶叶成为普洱重要支柱产业。但在茶产业快速发展的进程中，仍然存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的高度重视，突出表现在以下几方面：

    （一）非普洱茶原料流入我市，假冒伪劣普洱茶扰乱市场秩序

    今年，我市成功举办"一节两会一庆典"、"故宫百年普洱贡茶回归"等系列活动，普洱茶市场持续升温，社会资金不断涌入，茶叶市场价格不断走高，由于利益的作用，四川、贵州等地中小叶种茶叶流入我市冒充普洱茶原料，个别产商已经压制了部分产品，严重地损害了普洱茶质量，扰乱了普洱茶市场秩序。

    （二）产品市场竞争力弱，市场体系不健全，产业化经营水平低

    近年来，茶企业如雨后春笋，迅速发展，产品品种也大量涌现。但缺少能在产供销各环节都占主导地位的龙头企业，在国内外市场上没有能够真正代表我市茶产业形象的知名品牌，制约了产业的发展。以广州南方茶叶批发市场为例，在该市场5000多户的茶叶经营户中，近80%以上的商家经销普洱茶，在所经营的普洱茶产品中70%以上的产品属勐海"大益牌"以及勐海周边地区生产的产品，我市的普洱茶品牌在广东市场上知名度不高。我市茶叶流通交易市场体系仍处于初级阶段，现有的茶叶交易市场设施简陋、交易方式落后、交易额低、功能不完善，期货、拍卖、网上交易等现代交易方式尚处于探索阶段，还远不能适应生产和流通，尤其是建立现代物流业的需要。部分茶叶生产企业未建立完整的销售网络，甚至根本不搞市场开拓，坐等客商上门，低价销售茶叶。小规模生产企业多为家庭式、作坊式的传统小农经营方式，生产停留在初加工水平，直接参与市场竞争的能力弱。远没有达到对茶叶进行产业化经营的程度，茶产业聚集效应未能充分体现出来。

    （三）哄抢普洱茶原料事件屡屡发生

    由于今年春茶价格大幅度上涨，加之历史的原因，企业利益与农民利益关系未得到较好的处理和兼顾，导致我市各县（区）不同程度出现了茶农到茶地哄抢鲜叶、拒交鲜叶事件。全市范围内共发生 6起大的抢采或拒交鲜叶的群体性事件，涉及4个县8个乡、镇。其中，江城县发生3起，涉及康平乡、国庆乡、加禾乡；澜沧县发生1起近千人大规模哄抢和平茶厂茶地鲜叶事件，涉及谦六乡、木嘎乡、邦崴乡，公安机关已对4名聚众哄抢的涉案村民采取刑事拘留；孟连县发生1起；景东县发生1起。

    （四）掠夺性、毁灭性采摘古茶现象突出，野生古茶树资源保护形势严峻

    随着普洱茶市场的成功运作，茶叶价格特别是古茶树茶价格大幅上涨，导致少数人唯利是图，置国家法律法规于不顾，以杀鸡取卵之恶劣行径强采盗伐，致使野生古茶树资源受到严重破坏，我市重要的古茶树资源和珍贵的种质资源库面临严重危机。砍伐最为严重的千家寨出现大面积古茶树损毁，近1000棵古茶树遭到砍伐，景东自然保护区也有100棵左右遭到砍伐，澜沧、孟连、西盟等县的古茶树也遭到不同程度的砍伐。各级森林公安机关自今年1月开始，先后在野生茶树群落分布较密集地区开展了打击治理专项行动，查处违法采集野茶树案件40起，立为刑事案件9起，刑事拘留9人；林政案件31起，处罚36人。

    （五）茶树林种植仍然存在着一些值得注意的问题

    发展茶树林是一项功在当代、利在千秋的重大举措，但部分县区领导认识不足，宣传发动不到位，种植区域选择不合理，挖塘种植不规范。加之管护资金不落实，管理比较粗放。造成了部分地区长势不乐观，成活率低的情况。

    （六）弃桑、弃烟种茶，茶产业同其它产业出现了争土地、争劳力的情况

    由于茶叶价格不断走高，茶叶种植管理不很复杂，部分县（区）农民出现了弃桑、弃烟种茶，茶产业同其它产业出现了争土地、争劳力的情况。因此，必须引起各级党委、政府的高度重视，各个产业的发展应统筹考虑，合理规划。正确处理好发展茶产业与做好其它中心工作的关系。

    四、下半年工作意见

    当前，我市茶产业虽然已进入高速增长时期，但从产业发展的生命周期理论的角度看，其发展还处于较低水平。就我市的茶产业目前的情况分析，虽然发展速度很快、增长率很高，并对整个产业结构的变动起到了关键的作用，但由于构成产业链的很多环节还比较薄弱，尤其是产业内部各个环节和层次间的运作机制还没有形成，产业化、市场化、品牌化程度都还比较低。因此，我们必须统筹考虑，超前谋划，将茶产业的发展与全市、与各县（区）的发展规划结合起来，从区域经济发展的实际情况出发，制定茶产业发展战略，多措并举，塑造茶形象，创建茶品牌，弘扬茶文化，打造茶城市，促进茶产业可持续发展。对目前茶产业发展中出现的各种问题，要及时采取行之有效的措施，认真加以解决，注重协调好各方利益关系，确保茶产业健康快速发展。

    一、着力抓好高优生态茶园和有机茶园建设，为茶产业发展打牢基础

    按照区域布局、连片开发、机制创新、项目化运作的要求，稳步推进高优生态茶园基地建设。机制上采取重点以龙头企业建基地的形式运作，市级优先给予立项扶持。同时积极鼓励龙头企业建设无公害茶园和有机茶园，促进茶园管理水平迈上新的台阶；依托茶叶龙头企业按质按量的建设好有机茶园，并获得国际认证。

    二、积极培植加工龙头企业，增强企业对产业的带动作用

    全市确立一批有规模、有实力、有品牌的茶叶龙头企业，政府给予必要扶持，通过做强企业促进产业的升级换代。鼓励茶叶龙头企业，采取合理的方式，与现有的基地、茶叶初制所建立紧密的合作关系，逐步理顺企业、基地及茶农之间的利益关系，促进产业、企业及茶农共同发展。

    三、加强品牌打造力度，充分发挥地域品牌对销区的冲击作用

    品牌对市场拓展具有强大的推动作用。一方面要做好"普洱茶"和"名优绿茶"两个普洱的地域品牌打造工作，这直接影响到全市茶叶产业的发展。另一方面要积极扶持龙头企业树立企业品牌，尽快使一些企业的产品成为知名品牌，拓展市场空间，开辟新的茶叶市场。

    四、加强古茶树资源的开发与保护工作，充分发挥全市古茶资源丰富的优势

    古茶树资源是我市茶叶产业特有的资源优势，要加强保护、开发和合理利用工作，做好古茶资源重点保护，采取强有力的保护措施，提高茶农的保护意识，做到开发与保护有机结合，充分发挥出我市茶产业的资源优势

    五、重视市场对产业的拉动作用，积极抓好市场拓展、市场建设和市场管理工作

    积极扶持茶叶龙头企业运用品牌的功能作用，建设销售网点，不断拓展新的市场；建立市内的茶叶市场，发展产区的销售平台，为全市的茶叶发展建立销售平台；采取招商引资的形式促进茶叶市场的建设和管理，充分发挥全市的中心平台作用。

    六、实施科技兴茶战略，强化科技体系建设，提高科技服务水平

    加强市级科研机构建设，充实科技队伍，重视对现有科技人员的知识培训，不断改善科研和技术推广的工作条件。支持、鼓励企业的科技创新工作，促进新产品的开发和茶叶深加工产品开发，提高茶叶附加值。

    七、建立健全茶叶产品卫生安全质量监管体系

    加强监管，做到管理规范，按标生产、依法治茶，确保茶叶产品的卫生和安全；指导和引导茶叶企业按标生产、规范管理；加强产品质量管理，建立质量保障体系。

    八、加强茶业协会建设，充分发挥协会在产业发展的职能作用

    重点抓好茶叶科技的推广、培训及茶文化的研究工作；积极组织市内企业开拓市场、树立品牌、扩大销路，加强对外交流与合作，促进招商引资。

    九、加强领导，统筹协调，齐抓共管，狠抓落实

    市、县制定目标、明确责任，层层签订《责任书》来狠抓落实。各有关部门要各司其职，充分整合政策资源，积极争取项目资金扶持茶产业的发展。

    十、切实有效抓好茶树林基地建设

    建设茶树林基地是实现我市"以茶名市、以茶富市、以茶兴市"战略目标的重要举措之一。种植茶树林是沿用普洱历史上特有的"林茶间作"方式，应用现代茶树栽培技术，在荒山、荒地和次生林中直播或移栽茶苗所营造的一类新型林茶间植林，是丰富我市世界茶源和最早栽培茶树地区的重要体现。种植茶树林，形成林中有茶，茶中有林，既能保持水土、蓄养水源、绿化荒山荒坡，又能成为一道独特、亮丽的旅游风景线，具有长期的生态、社会和经济效益，各级政府要切实加强领导，采取有力有效工作措施抓落实。种植管理茶树林，要严格按照市茶产业发展办公室制定的《茶树林种植技术管理规程》作业，坚持因地制宜，统一布局、统一规划、统一实施、统一验收，做到种好每一亩，管好每一亩，见效每一亩，种好茶树林，造福子孙后代。

    市委、市政府历来高度重视我市茶叶产业的发展，我们一定要站在战略和全局的高度，紧紧抓住当前我市茶叶产业发展的有利时机，进一步增强工作的紧迫感和使命感，切实把加快茶叶产业发展作为富民强省的大事来抓，进一步统一认识，坚定信心，与时俱进，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，力求在茶叶的产业化、标准化、品牌化和国际化方面迈出实质性步伐，努力开创我市茶叶产业发展的新局面，为全市经济社会发展和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

     二○○七年七月十六日
 
作者（来源）：普洱市茶办